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国家
政
策
执行中的地方
政
府行为逻辑——基于F县的个
案
研
究
王胜凯 2018
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国家
政
策
执行中的地方
政
府行为逻辑——基于F县的个
案
研
究
著者:
王胜凯
描述:
硕士: 社会学; D630; 国家
政
策
在地方的有效执行具有重要意义。对中央
政
府而言,
政
策
的有效执行意味着中央对地方的调节目标得到实现、中央
政
府的权威得到地方社会的认可,然而,尽管大部分国家
政
策
都能够被地方
政
府执行、顺利实现
政
策
既定目标,但是依旧有一些国家
政
策
没有得到执行或者在执行过程中遭遇地方
政
府的变通和选择性执行,未能实现
政
策
的既定目标。 地方
政
府作为
政
策
执行中的关键行动者对
政
策
执行结果具有重要影响。新制度主义理论强调行动主体所处的环
境
对其行为选择的约束作用,地方
政
府作为特殊的行动主体面对两个环
境
、需要处理好两个关系。首先,地方
政
府作为官僚体制的一个层级,其行为受到中央
政
府的制约、需要处理好与中央之间的关系;其次,地方
政
府深深嵌入于地方社会网络,其行为选择也将受到地方的影响、需要处理好与地方之间的关系。地方
政
府所处的这两个环
境
意味着其在执行
政
策
时的行为逻辑选择将受到中央与地方的双重约束。 基于对F县的田野调查,
研
究
发现地方
政
府在执行中央下发的
政
策
时会根据
政
策
属性与地方社会特征的契合度采取不同的行为逻辑。面对发展新能源汽车
政
策
,地方
政
府努力向上级
政
府申请
政
策
在本地落实、积极推进
政
策
在本地执行;而面对环
境
保
护
政
策
,地方
政
府一方面配合上级
政
府在本地执行该
政
策
,同时又不断向上级
政
府诉苦、申请减缓环
保
政
策
在本地的执行力度,并对违反环
保
政
策
的行为睁一只眼闭一只眼,从而阻碍了环
保
政
策
在当地的落实。 面对中央
政
府要求执行的
政
策
,地方
政
府会考量上级
政
府要求执行该
政
策
的力度、
政
策
与本地实际之间的关系。如果
政
策
契合本地实际、执行该
政
策
有助于解决地方原本存在的难题,则无论上级
政
府推行该
政
策
的力度大小,地方
政
府都倾向于扮演
政
策
积极的执行者,以“没有条件创造条件”的进取精神执行
政
策
。而如果
政
策
与本地经济社会发展的实际不相符,同时上级
政
府对
政
策
执行施加较大压力,地方
政
府则倾向于扮演“双面人”的角色,以“谁都得罪而谁又都不得罪”为行为准则,一方面按照上级
政
府的要求、积极配合
政
策
在本地执行,另一方面默许利益相关者变相、阻碍
政
策
在本地的执行。 因此国家
政
策
在地方的有效执行不仅需要来自于中央的合法性支持同时也需要发自地方的合情性支撑,中央
政
府在制定国家
政
策
时要注重“向下看”,了解并把握地方实情,从地方的实际需求出发,因其所需地制定
政
策
。
出版者:
华中师范大学
建立日期:
2018
語言:
中文
資源來源:
学位论文 (Dissertations of China)
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